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根據(jù)國家能源局權(quán)威發(fā)布,“一帶一路”倡議提出十年來,能源合作取得豐碩成果。我國先后與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制,倡導(dǎo)建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,搭建了中國—阿盟、中國—非盟等5個區(qū)域能源合作平臺。中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道等跨境油氣管道相繼建成投產(chǎn),中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)建立形成。我國與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作,在“一帶一路”共建國家的綠色低碳能源投資已超過傳統(tǒng)能源。絲路基金圍繞“一帶一路”能源合作,在共建國家積極布局一系列油氣、電力、新能源等項目投資,還帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,累計帶動就業(yè)超過1000萬人。作為“一帶一路”能源合作的中流砥柱,我國石油企業(yè)十年來櫛風(fēng)沐雨,以實際行動為構(gòu)建國際能源合作利益共同體、人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。
互利共贏奠定堅實基礎(chǔ)
“一帶一路”倡議提出后,得益于大范圍、高水平、深層次的務(wù)實合作,切實提升了共建國家在保障能源供給安全、消除貧困、增加就業(yè)以及改善民生等方面的獲得感,夯實了“一帶一路”十年能源合作的民意基礎(chǔ)。
一方面,我國能源企業(yè)堅持為共建國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn),如中國石油自2008年起參與伊拉克油氣開發(fā),截至2022年年底,累計生產(chǎn)原油近12億噸。在貢獻(xiàn)大量稅收、助力伊拉克重建的同時,推動伊拉克重回全球主要石油生產(chǎn)國和出口國行列。另一方面,我國能源企業(yè)堅持為共建國家民生普惠作貢獻(xiàn),如中國石化國勘公司自2011年起先后向喀麥隆70多家醫(yī)院捐贈了醫(yī)療設(shè)備,讓數(shù)以百萬計的當(dāng)?shù)鼐用駬碛辛烁哔|(zhì)量的醫(yī)療環(huán)境,并在喀麥隆油氣合作項目周邊地區(qū),為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔ炝?3口水井和1個輸水管線系統(tǒng),解決了4萬人的飲水、用水問題。
我國推動構(gòu)建人類命運共同體,倡導(dǎo)以“共商共建共享”為原則的全球治理觀,同樣引領(lǐng)“一帶一路”能源合作進(jìn)入開放共享的新時代,解決了“一帶一路”能源合作如何做、誰來做、為誰做的重要問題,得到了諸多共建國家、區(qū)域性國際組織,以及以聯(lián)合國為首的多邊機(jī)構(gòu)的廣泛響應(yīng)。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者,我國積極推進(jìn)與共建國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接,與上海合作組織、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞歐會議等融合發(fā)展,構(gòu)建了一批能源合作利益共同體,也促成了亞馬爾液化天然氣(LNG)、北極LNG二期等重大能源項目合作,推動了與中亞地區(qū)的油氣合作進(jìn)入新階段。
創(chuàng)新進(jìn)取也支撐十年能源合作高起點實施。“一帶一路”能源合作既在各類能源資源要素跨境流動和合理配置中為共建國家打開了高起點發(fā)展的前沿窗口,又在推動全球能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革方面加強(qiáng)多方技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果應(yīng)用,凝聚共識、促進(jìn)共贏。其中,中國國家電網(wǎng)依托在特高壓、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新實踐,在國際上率先建立了完整的特高壓交直流、智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)起創(chuàng)立了8個國際電工委員會技術(shù)委員會,不斷提升中國在全球電力行業(yè)的影響力,累計推廣525項中國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于“一帶一路”共建國家和地區(qū)電力工程,促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏夹g(shù)水平不斷提升。
高質(zhì)量能源合作意義重大
當(dāng)前,全球能源市場正經(jīng)歷深刻變化。一方面,部分國家地緣政治風(fēng)險飆升,導(dǎo)致煤炭、石油和天然氣等能源價格大幅波動,進(jìn)一步加劇能源安全穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險;另一方面,能源轉(zhuǎn)型也對相關(guān)國家綠色發(fā)展提出了更高要求。在此背景下,加強(qiáng)以“創(chuàng)新、綠色、開放、共享、安全”為主要內(nèi)涵的高質(zhì)量“一帶一路”能源合作意義重大。
首先,高質(zhì)量能源合作有利于保障“一帶一路”共建國家乃至全球能源市場共同安全。推動共建“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展,以倡導(dǎo)能源命運共同體為價值感召,既能保障資源國可持續(xù)能源生產(chǎn)能力與意愿,也能保障相關(guān)消費國以經(jīng)濟(jì)合理的價格獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。同時,“共商共建共享”的合作發(fā)展理念,有利于構(gòu)建“雙向互動、多方聯(lián)動”的高水平能源開放合作格局,有利于提升全球能源治理效能、完善全球能源治理體系、保障全球能源市場共同安全。
其次,高質(zhì)量能源合作有利于促進(jìn)“一帶一路”共建國家經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下,高質(zhì)量“一帶一路”能源合作以傳統(tǒng)能源清潔高效利用為基礎(chǔ),以新能源、綠色金融、綠色科技等為方向,以能源重大合作項目為抓手,既能打造更緊密的能源經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,提高各國共同的綠色發(fā)展水平,也能進(jìn)一步凝聚碳減排共識,推動形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式,最終為加強(qiáng)全球性氣候與環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。
最后,高質(zhì)量能源合作還有利于增進(jìn)“一帶一路”共建國家民生福祉。高質(zhì)量能源合作通過實實在在的能源項目合作,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全、增加就業(yè)機(jī)會、消除能源貧困,真正做到從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”再到“心聯(lián)通”,增進(jìn)民生福祉,以實際行動踐行人類命運共同體理念。
未來發(fā)展需要“五個并重”
雖然十年絲路揚帆取得了累累碩果,但從現(xiàn)階段和未來中長期發(fā)展形勢來看,高質(zhì)量“一帶一路”能源合作仍面臨4個方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一是國際政治環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球政治形勢嚴(yán)峻,百年變局以前所未有的烈度向縱深演化,或?qū)⒅苯佑绊懳覈c相關(guān)國家開展高質(zhì)量能源合作。二是地緣政治風(fēng)險挑戰(zhàn)。地緣政治風(fēng)險是“一帶一路”能源合作過程中最突出的風(fēng)險之一,尤其是位于“一帶一路”核心區(qū)域的部分發(fā)展中國家,常年面臨戰(zhàn)亂沖突、恐怖主義威脅,不利于參與和周邊國家的高質(zhì)量能源合作。三是能源市場風(fēng)險挑戰(zhàn)。部分投資者預(yù)計,能源需求市場近中期將產(chǎn)生顛覆性變革,因此對傳統(tǒng)化石能源加大投資力度態(tài)度審慎,導(dǎo)致部分傳統(tǒng)化石能源供需平衡趨緊,一旦有市場上的“風(fēng)吹草動”,價格就會出現(xiàn)大幅震蕩,不利于能源市場穩(wěn)定發(fā)展。四是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險挑戰(zhàn)。隨著能源市場轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)期增強(qiáng),既增加了油氣等傳統(tǒng)化石能源發(fā)展對降本增效、節(jié)能減排等技術(shù)的需求,也增加了對風(fēng)光等可再生能源開發(fā)技術(shù)的需求,未來“一帶一路”高質(zhì)量能源合作急需各類能源相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐。
基于以上認(rèn)識,高質(zhì)量開展“一帶一路”能源合作任重道遠(yuǎn),未來還需堅持“五個并重”。
一是堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全并重。要探索加強(qiáng)能源區(qū)域產(chǎn)供儲銷合作、實體經(jīng)濟(jì)與資本金融合作等模式,不斷提高“一帶一路”共建國家能源經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量,為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力;要優(yōu)化“一帶一路”共建國家能源合作布局,完善雙邊、多邊能源安全保障機(jī)制,打造能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定安全供應(yīng)體系。
二是堅持存量市場與增量市場并重。要發(fā)揮現(xiàn)有能源合作項目及相關(guān)機(jī)制的示范作用,打造一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的“標(biāo)桿”工程。在此基礎(chǔ)上,堅持探索更高水平更高層次的開放型多邊能源合作,持續(xù)對接資源國戰(zhàn)略與合作規(guī)劃,共同謀劃“一帶一路”能源合作新發(fā)力點、結(jié)合點,如將現(xiàn)有部分油氣合作加快向深水、非常規(guī)等領(lǐng)域拓展。
三是堅持傳統(tǒng)能源與新能源并重。要依托優(yōu)勢傳統(tǒng)能源,拓展和夯實“一帶一路”能源合作基礎(chǔ)。同時,要深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革,研究推進(jìn)與“一帶一路”共建國家在風(fēng)電、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、智慧能源等方面的合作,加快探索傳統(tǒng)化石能源與新能源、綠色能源和綠色金融等融合發(fā)展新模式。
四是堅持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。要以技術(shù)創(chuàng)新帶動共建國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動各國能源企業(yè)更積極地參與國際分工,持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”共建國家在能源領(lǐng)域的風(fēng)險共擔(dān)、成果共享,實現(xiàn)更深層次的能源合作。
五是堅持保障國家利益與惠及各國民生福祉并重。要把保障我國能源供給安全與“一帶一路”共建國家能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來,在“互利共贏”中開展能源合作。同時,要優(yōu)先發(fā)展有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆罡纳坪蜕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的能源合作項目,讓高質(zhì)量能源合作成果更多惠及各國民生福祉。
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