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化工行業排污許可管理趨向完善

文章來源：未知更新時間：2020-03-16 17:11:55

3月3日，生態環境部官方網站發布10項行業《排污許可證申請與核發技術規范》，包括煤炭加工—合成氣和液體燃料生產、化學纖維制造業、專用化學品制造業、日用化學品制造業等4個涉化行業。10個行業排污許可證申請與核發功能近日將正式上線，屆時相關行業排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺中正式申報排污許可證。

　　過去3年，生態環境部已先后發布石化工業、煉焦化工等10個化工行業技術規范。此次新增4個，意味著化工行業排污許可證申請與核發技術規范逐步完善。

　　排污許可制度優勢漸顯

　　山東省環科院環境咨詢中心主任秦霄鵬介紹說，全國統一編碼的排污許可證是排污單位的“身份證”，它銜接整合了環評、總量控制、排污收費、環境統計、環境標準等管理制度，涵蓋了排污企業全部環境信息。排污許可證的核發，不僅能夠推動落實企事業單位治污主體責任，環保部門也將依證實施監管執法。

　　2016年11月，國務院發布《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制度改革全面啟動。過去3年，共發布了60多個二級行業的《排污許可證申請與核發技術規范》，初步構建了技術支持體系。

　　生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，今年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，實現“一證式”管理。

　　2017年10月28日，魯西集團拿到氮肥行業全國首張排污許可證。公司負責人表示，排污許可“一證式”改革減輕了企業負擔，不再做重復的申報，他并不擔心排污許可制度的實施會增加產品的成本，實踐證明，規范化、精細化的環境管理并不會導致企業負擔加重，反而會節約資源、節省能耗。

　　山東省生態環境廳污染物排放總量控制處一位負責人表示，核發排污許可證的過程，也是理清每一個行業基本設備、工藝流程以及產排污節點的過程。而這些清晰可查的內容，包括每個企業的工藝特點，都已經載明在排污許可證上了，可以提高管理的效率和透明度。

　　技術規范體系初步建立

　　隨著排污許可工作的推進，各行業的固定污染源環境管理制度的改革都有著一些共性的原則需要統一。基于此，原環保部印發《排污許可證申請與核發技術規范總則》(以下簡稱《總則》)，用以指導無行業技術規范排污許可證的申請與核發工作。

　　根據該《總則》，排污單位應該根據自身的實際情況，填報主要生產單元、主要工藝、主要生產設施及編號、設施參數、產品名稱、生產能力及計量單位等。同時還要說明產排污環節及治理設施，譬如廢氣要填報產污環節及對應的污染物種類、污染治理設施、污染治理工藝;廢水要填報類別和污染物種類、治理設施和工藝等。

　　山東省環科院研究員甄文棟長期研究排污許可證改革，在他看來，《總則》相當于一個兜底文件，有行業技術規范的執行行業技術規范;無行業技術規范的，則按照《總則》來發證。

　　除了行業《排污許可證申請與核發技術規范》，其他技術文件還包括行業污染源源強核算技術指南、行業最佳可行技術指南、行業排污單位自行監測指南、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范等，這些技術文件共同搭起了支撐排污許可制度改革的“四梁八柱”。

　　化工污染排放有規可依

　　本次發布的4項化工行業技術標準中，“煤炭加工—合成氣和液體燃料生產”也就是現代煤化工行業，對于我國能源戰略具有重要意義。本次發布的排污許可技術規范適用范圍不僅包括常壓煤氣化工藝的排污單位，還包括采用加壓煤氣化工藝的現代煤化工排污單位。

　　據了解，該規范根據煤化工行業污染特征，聚焦氣化爐周期性開停車等非正常工況、廢氣無組織排放、廢水蒸發塘等重點管控環節，明確了許可排放濃度限值、實際排放量核算、合規判定方法以及自行監測、環境管理臺賬與排污許可證執行報告等環境管理要求，細化了廢水去向的填報要求以及廢水、廢氣、工業固體廢物污染防治的運行管理要求。規范實施后，對提升煤化工行業污染防治水平、推進行業排污許可證核發具有重要意義。

　　化學纖維制造業是我國具有國際競爭優勢的產業，根據該行業具有品種門類多、各品種生產工藝和特征污染物迥異的特點，本次公布的排污許可技術規范有幾個特點：一是將特征污染物納入監管體系，如粘膠纖維排放的二硫化碳和硫化氫，錦綸和滌綸工業絲簾子布制造過程排放的甲醛，腈綸纖維排放的丙烯腈等;二是通過梳理各種類型合成纖維排污單位執行的污染物排放標準，明確許可限值確定方法;三是明確化學纖維制造業污染防治可行技術和排污單位自行監測要求。該技術規范的發布有利于提高化學纖維制造業的精細化管理水平。

　　專用化學產品制造工業產品及原輔料種類繁多、產品更新換代快、生產工藝多樣、以批次或間歇式生產為主。結合上述行業特點，本次公布的排污許可技術規范按照產品用途分類，分別規定了以主要典型產品類別命名的生產線單元、公用單元的產排污情況和許可管理要求，篩選確定了重點管控的主要排放口。該技術規范還明確和規范了專用化學產品制造工業污染物排放管控要求，對推進行業排污許可證核發、摸清行業底數、提升行業環境管理水平有重要意義。

　　日用化學產品制造工業包括肥皂及洗滌劑制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、香料香精制造等子類。該技術規范明確界定了管控范圍，根據各子類污染物排放情況調查，將以油脂為原料的肥皂或造粒制造、香料制造等排污單位作為重點管控對象。

　　另據了解，化工行業的最后一個技術規范——橡膠和塑料制品行業排污許可證申請與核發技術規范業已形成初稿，正在征求意見。

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