各安其位，各司其責，專家建議：企業(yè)型園區(qū)應厘清政企關系
文章來源：未知 更新時間：2018-07-17 13:41:59
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當前，全國化企搬遷入園進程加速，一些省份也正在對化工園區(qū)進行重新梳理認定。前不久剛剛通過山東省第一批認定的化工園區(qū)中，有相當一部分是依托某一核心企業(yè)建設的化工園區(qū)，牟平恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、日照海右化工產(chǎn)業(yè)園、濱州魯北化工產(chǎn)業(yè)園、定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園、東明石化產(chǎn)業(yè)園、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園都屬于企業(yè)型園區(qū)。
這類園區(qū)的顯著特點就是整個園區(qū)核心企業(yè)一家獨大，即便有少量其他企業(yè)，也都是核心企業(yè)的配套方。在這種情況下，核心企業(yè)相關部門承擔了園區(qū)管理和服務職能，即政府職能。在這樣的企業(yè)型園區(qū)里，企業(yè)和政府如何定位各自角色？業(yè)內專家認為，這需要頂層制度設計，厘清政商關系，各安其位，各負其責，既體現(xiàn)政策導向和產(chǎn)業(yè)特點，又符合市場規(guī)律和契約精神。
“園區(qū)不單單是政府的事，更是企業(yè)的事，既然這個園區(qū)專門為你而建立，那你肯定得投資。”一位企業(yè)負責人表示，在園區(qū)建設過程中，不但要投資建設公用工程、污水處理設施、安全環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立專門的消防救援力量，而且在水、電、路等基礎設施建設中，也要承擔大部分投資。為了騰出發(fā)展空間，滿足與周邊村居的安全間距，還要配合當?shù)卣畬嵤┚用癜徇w、土地平整、綠化美化，而這些都需要企業(yè)埋單。
“其實這些投資并非企業(yè)情愿，但也無可奈何，有些事并不是你自己能做主的。”這位企業(yè)負責人表示。
近幾年，多地爆出知名企業(yè)與當?shù)卣P系惡化甚至訴諸網(wǎng)絡的事件，引發(fā)各界關于在企業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、會展經(jīng)濟中政企合作關系的思考。
山東某市化轉辦一位工作人員告訴記者，由于多數(shù)化工企業(yè)是當?shù)氐睦惔髴艉拓斣粗е?，當?shù)卣畠A力培植其做大做強，在新的園區(qū)認定標準出臺后，紛紛將企業(yè)“包裝”為化工園區(qū)，并集中精力、集聚資源，推動園區(qū)認定。在這個過程中，企業(yè)與當?shù)卣哪繕耸且恢碌模诩匈Y源時難免會出現(xiàn)“搶戲”和“越位”，譬如政府會參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、項目論證甚至廠區(qū)綠化的具體細節(jié)；而企業(yè)也承擔了本應由政府投資的園區(qū)基礎設施建設等義務，不少企業(yè)還會墊付當?shù)卮迩f拆遷、土地平整甚至安置房建設等費用，負擔不小。
中國人民大學經(jīng)濟學院聶輝華教授指出，政府與企業(yè)應界定各自角色，既體現(xiàn)政策導向和產(chǎn)業(yè)特點，又符合市場規(guī)律和契約精神，實現(xiàn)企業(yè)與政府、公眾的和諧共贏。無論是政府還是企業(yè)，都不應包辦一切，而應分清圍墻內外的區(qū)別，院墻內的經(jīng)營發(fā)展由企業(yè)辦，院墻外的環(huán)境營造由政府負責。即便是依托某一核心企業(yè)建立的企業(yè)園區(qū)，企業(yè)也應學會實現(xiàn)由“主體”向“主導”轉變。
國家行政學院法學部教授楊偉東建議通過法律和規(guī)則，對政企邊界做出明晰的規(guī)定。企業(yè)應該有風險防范意識，凡涉及投資、墊資、權屬、責任、收益等約定，應有明確的協(xié)議，避免企業(yè)“背鍋”，最后產(chǎn)生糊涂賬。
鄒城工業(yè)園區(qū)管委會副主任曾凡玉表示，目前山東正深化放管服改革，政府的角色就是優(yōu)化服務，企業(yè)的任務就是合規(guī)發(fā)展，政府負責“陽光雨露”，企業(yè)負責“茁壯成長”。 |
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